辽阳市开展基层工会活力建设
辽阳市推进基层工会组织规范化建设示范点工作专题调研报告
辽阳市总工会
（2020年9月27日）
为进一步贯彻落实省总工会十一届八次全委会会议精神，进一步推动辽阳市工会持续深入开展建会入会工作，让工会组织更好的服务经济发展、服务职工群众，辽阳市总工会紧紧围绕省总工会部署和要求，以宣传为先导，制作建会入会宣传品和宣传单，以动态结合静态宣传相结合方式，进行建会入会宣传。以数据为依据，结合各部门出具的相关数据，力争对建会入会排查到位。进一步规范了全市工会组织架构，开展全市工会干部培训，积极推进工会参与社会基层治理。现将我市推进基层工会组织规范化建设示范点工作的调研情况汇报如下：
总体做法和成效
一是三项制度建设已成为各级工会常态化重点工作。
目前基层工会组织规范化建设示范点单位全部建立了基层工会组织制度，全部开展了“双述双评”工作，双评的满意率全部达到85%以上。
企业工资集体协商建制率和覆盖面大幅提升。在典型单位的带动下，实现了百人以上企业工资集体协商建制率达到95%，达标率达到95%；百人以下50人以上企业建制率达到85%，达标率达到80%以上。各级行业、区域均建立工资集体协商制度。目前，全市已有2800户企业、85个（区域）行业很好的开展了工资集体协商工作。
厂务公开民主管理已经成为我市协调劳动关系、促进企事业和谐发展的一项基本制度。目前，全市国有企业、事业单位职代会建制率达98%以上，规模以上非公企业职代会建制率达85%以上，区域（行业）职代会建制率达81%以上。规模以上非公企业厂务公开建制率87.6%。
二是工会扶贫帮困送温暖和职工职业技能大赛、技能培训、安全生产防护等工作全面展开。按照“帮扶困难职工全覆盖，服务广大职工全方位，职工群众工作全下移”的“三全”工作思路和帮扶专项行动升级版的要求，进一步健全完善了职工服务帮扶体系。通过开展“四季送”、项目制帮扶、日常救助直供等品牌工程，全年共投入资金1200多万元，帮扶困难职工2万人次。
在重点企业开展了辽阳市“三三工业杯”职工技能大赛，在重点行业、产业工会开展了药品安全、餐饮、金融专业职工技能大赛，参赛职工达20余万人。全年实现在岗职工培训10万人，扶持创业带头人100人，再就业培训安置1万人。继续拓宽“安康杯”竞赛活动的覆盖面，逐步向非公中小企业延伸，全市参赛非公企业3100多户，占全市非公企业总数的85%。大力推广职业安全卫生防护“工具包”应用工作，建立省级试点企业3家，市级试点企业51家。
三是职工文化建设凝聚人心，如火如荼。积极推进职工书屋和职工文化广场建设，为广大职工日益增长的精神文化需求提供了载体和平台。一年来，新建国家级职工书屋4个、省级职工文化广场5个、市级职工文化广场50个。建筑面积1.6万平米的辽阳市职工之家今年7月落成并投入使用，到目前，已为4000多劳动模范免费办理了活动卡，每天为500余名工会会员提供服务。以职工之家落成为契机，在全市广大职工中开展了丰富多彩的文体活动，先后举办了市直机关企事业单位羽毛球大赛、乒乓球大赛、书画摄影大赛、职工全健排舞展演、市直机关干部职工文艺展演和市企事业职工文艺展演，这些全市性大型职工群演活动的成功举办将我市职工文化建设推向了高潮。职工大讲堂的定期开讲、爱心港湾的婚介活动等等也都受到广大职工的诚挚欢迎和热情参与。
四是开展农民工入会集中行动。市总制定了《辽阳市农民工入会集中行动实施方案》，印发了2万份农民工入会宣传单，对省总下达的全市新增农民工会员10300人的工作目标进行了指标分解，落实责任。利用3个月的时间集中推进，安排专项资金，保证经费补助，每月10日进行工作进度通报。今年为有需求的基层工会新印制会员证8400个。2014年农民工会员数为103770人，今年新入会农民工会员11000人。
五是基层工会实行分类管理、规范“建家”
市总坚持对基层工会实行动态审核、分类管理的原则，从实际出发，对不同规模的基层工会提出不同的工作目标和要求，杜绝一刀切的粗放式管理模式，实行有针对性的精细化管理模式，引导基层工会更加规范、有序和有效地开展工作，逐步建立起基层工会规范化建设的长效机制，增强基层工会的活力。
由各县（市）区总工会、产业工会、国资委工会对《全国非公有制法人数据库》内的企业逐一审核，进行身份验证，根据验证的结果，按企业职工人数将企业分成三类，即100人以上的规模企业；25人以上（含25人）100人以下的中等企业；25人以下（不含25人）的小微企业,同时将三类企业分别建立台帐。
为加强对实施分类管理、规范“建家”工作的领导，市总工会成立领导小组，组长由市总工会常务副主席担任，副组长由市总副主席、经审会主任、女职工委员会主任担任，成员由三个产业工会主席、副调研员和相关部室负责人组成。考核领导小组办公室设在市总组织部，负责协调基层工会实施分类管理、规范“建家”的日常工作、年末考核和评定表彰等工作。并定期在不同层级模范、先进职工之家中开展学习观摩、交流研讨等联谊活动，加强横向交流，增强先进意识，提高建家整体工作水平。
六是打造百家示范点
按照中华全国总工会《关于增强基层工会活力发挥基层工会作用的实施意见》（总工发【2016】28号）要求，进一步落实规范建立区域（行业）基层工会联合会和联合工会建设，健全“六有”、会员代表大会、会务公开、“双述双评”和“双亮双履”等相关制度；推动具有行业代表性的工会联合会广泛开展“五个一”活动，即每年召开一次会员代表大会、一次职工代表大会，开展一次工资集体协商、一次劳动竞赛、一项职工喜闻乐见的文体活动。市总工会高度重视基层工会组织规范建设工作，将推进基层工会组织建设示范点选树培养工作作为重要抓手，加强调研和指导。目前我市推荐申报 家国有企事业单位工会、 家中小非公企业工会、 家乡镇（街道、产业园区）工会、 家区域（行业）工会联合会和村（社区）联合工会。进一步推动了“小三级”工会组织建设，充分发挥了典型的引导和示范作用。
基层工会组织建设工作面临的困难
一是工会组建的难度和压力依然较大
非公企业特别是小微企业组建工会难。相当一部分的非公企业别是小微非公企业还处于资本的原始积累阶段，业主们不愿也不想在企业内树立一个“对立面”，而影响他们在企业的“自主权”，更不愿意由于要上缴工会经费等现实原因，而影响到企业经济利益和业主自身利益。加之，一些职工对工会不了解，有些职工认为工会和行政都是管理者，有的职工存在“入会有什么好处，建会有什么作用”等疑虑，导致部分职工自主意愿不强，对加入工会持无所谓的态度。
缺乏刚性法规导致劳务派遣工入会难。劳务派遣单位和用工单位之间相互衔接、相互合作的渠道还不是特别畅通，权责不够明晰。劳务派遣单位往往把劳务派遣工入会问题推给已建会的用工单位，而用人单位担心劳务派遣工加入本单位工会可能造成的劳动关系纠纷，一般不愿意吸纳劳务派遣工入会，导致劳务派遣工在一些地方变成“两不管”。劳务派遣工无处加入工会组织，无法参加工会活动。
二是工会组织建设规范有待加强
一些地方和单位存在工会组织不够健全、工作机构不够独立的现象。机关事业单位工会、国有企业工会和规模较大的非公企业工会基本上建立了工会委员会、工会经费审查委员会和工会女职工委员会，但相当一部分非公企业尤其是中小非公企业工会只是建立了工会委员会，未建立工会经费审查委员会和工会女职工委员会。
另外还存在组建程序不够规范的现象。由于建会任务繁重，企业主不配合、职工没有时间参与，导致有些企业建会程序不够规范，有的甚至简化到报一个会员名册，打一个报告，没有召开会员大会或会员代表大会进行选举。
三是上级工会指导服务有待将强。
上级工会下达建会任务量大，分解目标时只考虑完成总目标任务，对各地实际情况和承受能力考虑不足。组建任务层层分解，最终要靠乡镇（街道）、村（社区）工会来完成，有些街道因为城市建设企业全部搬迁无法找到企业建会；有些乡镇（街道）内企业数百家，工会干事要花费大部分时间进行核查、摸底、宣传、建会，反复跑多次才能推动一个企业建会。
同时，地方工会只注重量的扩张而忽视质的提高，满足于建会和发展会员阶段性目标的实现，不注意把发挥作用、规范运作作为企业工会建设的重点，对企业工会亟待解决的问题关注不够；对企业工会布置任务多、传授方法少，工作安排有时缺乏针对性，不符合各类企业的实际情况。
解决基层工会组织建设难点问题的对策建议
基层工会作为各级工会的组织和工作基础，在整个工会组织和工作体系中占据重要的基础性地位。基层工会组织建设是基层工会开展工作的前提和基础。要把加强基层工会组织建设作为一项长期性、基础性、战略性的工作来抓。
一是进一步推进工会组建，扩大工会组织覆盖面。
要坚持“党建带工建”，整合社会各方资源，加强依法建会的协作力度。各级工会要主动争取党的领导，争取政府职能部门对工会组建的支持，特别是借助商务、台办、工商、税务、劳动、执法等部门的职能推进建会。
要解决好工会组建工作的重点，按照“条块结合、属地管理”的原则，大胆创新工会组织形式，通过组建联合工会和工会联合会，推动中小非公企业建立工会、发展会员。与此同时，对规模较大的建会难点企业，上级工会要转变建会方法，要深入职工群众，尊重职工意愿，调动职工的积极性，把“自上而下推动建会”与“自下而上自愿建会”结合起来，攻克建会难点。
要严格依照《工会法》、《中国工会章程》、《企业工会主席产生办法》等法律法规，规范工会组织形式、工会主席产生程序、职工入会工作、会员管理办法等。
二是进一步完善工作机制，推进基层工会规范化建设。
要健全基层工会会员代表大会制，各级工会要指导基层工会定期召开会员（代表）大会，坚持会员代表常任制，按期进行换届选举，充分体现会员（代表）大会作为企业工会最好权利机构的作用。
要完善基层工会选举机制。坚持基层工会主席、副主席的任职标准，规范完善提名酝酿、组织考察、任前公示、民主选举、组织批准等程序。
要建立健全会员监督机制。坚持会务公开，工会的工作计划、重大活动、经费收支，要向全体会员公开，接受会员监督。建立会员评议工会工作和工会干部的制度，确立职工和会员在工会评价体系中的主体地位，把职工和会员的满意度、认可度和支持度作为衡量工会工作的基本标准。
三是进一步转变工作作风，加强上级工会服务指导。
要进一步优化基层工会工作环境。各级地方工会要建立定期向党委汇报工作和定期向政府通报工作的制度，争取党委和政府及时研究和解决工会工作中的重大问题和实际困难。
要建立科学合理的工作目标和考核制度。要根据全省工会工作规划，科学制定指令性工作任务，要结合基层实际提出一些指导性工作目标，以此来推动工会工作的创新和全面发展。
